苏皖鲁豫“组团”，轮到边缘“崛起”了？

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40年合作

“支持苏皖鲁豫等省际毗邻地区率先探索项目对接、政策联动等机制。”

图片来源：《淮河生态经济带发展规划》

关于苏皖鲁豫接壤区的跨省协作，最早可追溯至1986年3月，淮海经济区成立，成为中国最早的区域性经济合作组织之一；到2018年，国务院批复《淮河生态经济带发展规划》，明确了北部淮海经济区板块；

再到2024年12月中央区域协调发展领导小组办公室印发《苏皖鲁豫省际交界地区协同推进高质量发展行动方案》，标志着四省十市合作由地方探索正式上升到国家层面，成为区域协调发展“大棋局”的重要落子。

虽然已有40年发展，地位一再升级，但华东师范大学城市发展研究院院长曾刚坦言，相较于长三角一体化，苏皖鲁豫四省十市过往协同合作的成熟经验不足，跨区域合作仍需加快推进。

如地方媒体所指，时至今日，四省十市协同发展仍处于深度攻坚阶段，产业联动尚未实现全域深度融合，基础设施互联互通依然存在堵点、短板，跨区域基层治理体系、协同发展机制仍需迭代升级。

枢纽联动

不过，尽管区域内枢纽资源丰富，但长期以来各城市之间缺乏有效联动，枢纽优势较为分散，协同效应未能充分发挥。

比如，作为本次协作的轮值城市，宿迁以京东集团为核心资源与重要抓手，搭建覆盖十市的智慧物流和电商网络，推动共建共享智能分拨中心、区域冷链基地，着力打造跨省仓储互通、货物异地调配的高效电商物流圈。

更深层次来看，区域协同正在推动各枢纽城市从单一交通功能，向更具附加值的枢纽经济产业链升级。秦尊文表示，各市应形成分工明确、优势互补、错位发展的格局，连云港重点发力出海外贸，徐州强化陆港加工功能，宿迁、商丘聚焦电商集散，枣庄、济宁发挥加工制造优势。

产业提能

具体而言，当前，上海、苏州等长三角核心城市推进产业“瘦身”，转移部分制造环节，为前沿产业腾挪空间。四省十市应加快破除营商环境、产业准入等省际壁垒，主动承接长三角优质产业转移。

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