6月15日，合肥统计局披露，根据2025年全国1%人口抽样调查结果推算，全年末全市常住人口1000.5万人，比上年增加仅0.3万人。

合肥近些年几乎“押中”了每个产业风口，经济快速增长的同时，人口也迎来了高速增长——合肥常住人口增量超63万人，顺利晋级“千万人口城市俱乐部”。

正因如此，其2025年人口增量陡然下降，与外界预期形成强烈反差。究其原因，有观点认为，合肥“人随产走”的人口增长逻辑到达瓶颈期，同时在长三角一体化发展的大背景下，其高端人才吸引力与南京、武汉等周边省会城市存在落差。

如果单凭产业竞争力不足以在“抢人”大战中胜出，合肥该如何进一步提升城市承载力和人口吸引力，从“以产引人”步入“以城留人”新阶段？

谁是增长极

2024年末合肥常住人口突破1000.2万人，成为继上海、杭州、苏州后长三角第四座GDP超万亿、人口破千万的“双万”城市。正当人们对于这一长三角新增长极寄予厚望之时，形势却有所变化。

2025年合肥常住人口仅增长0.3万人，对比2023年、2024年分别以21.9万、14.9万常住人口增量居全国第一、第二，累计增加63.2万人的过往战绩，其人口增长显然不及预期。

从经济面看，合肥GDP从“十三五”末的刚过万亿跃升至2024年的1.35万亿元，四年跨越三个千亿台阶，年均增长6.2%；2025年，合肥6.1%的GDP增速继续在万亿城市中居前，其中规上工业增加值增速更以17.6%领跑，“以产引人”的产业动能基本面并未改变。

目前合肥尚未公布自然增长、机械增长等人口细分数据，从先行披露的各县（市）区常住人口情况，可一窥部分逻辑——2025年合肥13个县（市）区中，长丰、肥东、庐江、巢湖常住人口减少，其余9个县（市）区增长，共同撑起合肥去年的人口增量。

拉长时间来看，合肥“十四五”期间的人口大幅增长，呈现明显的结构性特征。部分传统中心城区人口吸引乏力，瑶海、庐阳、蜀山三区五年累计增量加在一起，约占全市增量的20%，仅与包河区持平。

新兴产业发展不足，或是吸引力偏弱的原因。民建合肥市委去年发布的一则建言中提到，“十五”末以来，随着合肥全市空间发展战略重心西向、南向转移，部分中心城区原有的区位优势、先发优势、资源优势及人口红利、政策红利等趋于弱化，面临产业“空心”化和发展活力持续衰退的局面。

在此背景下，包河区、高新区、经开区、新站区等，成为合肥过去一轮人口增长的主要承载地，四地“十四五”期间人口增量共计38.4万人，合计贡献了全市60%的累计人口增量。这背后，“以产引人”的共同逻辑明显。

坐拥中科大、合工大等超30家科研院所，“科里科气”的包河区，是合肥科创资源的汇集地，科技型中小企业、高新技术企业分别突破1800家、1200家，居合肥市县（市）区首位。高新区、经开区、新站区，则均是合肥产业新区，分别引育了科大讯飞、阳光电源、本源量子、国盾量子、蔚来、京东方、维信诺等知名企业。

这些区域也是合肥产业人才的集聚地。以高新区为例，据当地报道，目前其高层次人才总量突破1.1万人，每4位合肥市高层次人才中，就有1位扎根高新。

因此，在前几年合肥人口高速增长期，产业新区成为比中心城区更强的人口增长极。但进入2025年，这些产业新区到达人口增长瓶颈期，增量集体放缓，回到中心城区相似水平。

为何“引力”不足

某种意义上，合肥或将迎来人口形势的新阶段。

其原因之一在于合肥的人口增长主要来源于省内。以2024年为例，合肥常住人口净增量达14.9万人，这其中有87.9%来源于外地人口净流入。在近九成的迁移人口中，较大一部分来自省内其他城市。

当前，人口竞争从“增量时代”进入“存量博弈”阶段，2025年全国31个省份中，有24个出现常住人口下降，其中安徽下降41万人。人口基本面的转变，意味着合肥今后要更多从省外找人口增量。

但作为后发崛起的省会城市，合肥“人才留存力”远低于同级别城市——今年3月，合肥政协公布一则“关于营造拴心留人‘养人’环境”的提案，指出每年有超30%的本科及以上学历毕业生选择离开合肥，其中近半选择前往经济发展较快、生活条件较优越的二线及一线城市。

此外，在网民的讨论中，商业空间不成规模，也是合肥宜居性的突出短板——

且不说顶级商业体密集的长三角中心城市，即便对比中部地区，据商业机构统计，2024年武汉、长沙、郑州均有商业体销售额超过百亿元，而合肥最大的两家商业体——合肥银泰中心、合肥万象城，销售额相加依然未达百亿元。

厦门大学经济学院副教授丁长发在接受城市进化论采访时表示，相较于周边核心城市，合肥在城市公共服务上的短板明显。合肥当前正处于经济结构转型和产业升级的关键阶段，传统制造业逐步向创新型、高技术产业过渡，对高端人才的需求越来越迫切。但现有吸引高端人才的政策和环境建设仍存在差距。

丁长发认为，在争夺高层次人才时，合肥公共服务的短板被进一步放大，处于不利位置。下一步合肥不仅要培育出与先进制造业相匹配的生产性服务业生态，还要推动生活性服务业向高品质和多样化升级，补齐城市综合竞争力的关键一环。

“破题”服务大考

合肥并非没有意识到问题所在。

如其在“十五五”规划建议中直陈，发展不平衡不充分问题仍较突出，“特大城市的精细化管理水平还不高，优质文化产品和公共服务供给还不足，县区板块和城乡发展还不协调”。

对症下药，合肥的思路很清晰，破题城区转型升级发展，“点名”瑶海、庐阳、蜀山、包河等地，以高质量推进城市更新为抓手，统筹非核心功能疏解和新产业新业态培育，打造现代服务业发展的主引擎。

同时，推进肥东、肥西、长丰、庐江、巢湖等县域特色产业集群发展，加强重大项目承接和产业链延伸配套，全面提升产业综合承载力和人才吸引力。

图片来源：摄图网501225751

作为‌城市生活方式的载体‌和‌社交文化地标‌，优质商业体也是年轻人评估城市吸引力的重要指标之一。

在当地媒体看来，“隔壁”省会城市南京的商业发展路径，对合肥有诸多参考价值——以首发带流量，以流量促留量，南京加快打造高能级首发经济生态圈，近三年已吸引近千家商业品牌首店落点。

借鉴该发展路径，合肥今年提出，打造一批首发中心、首发集聚区，新增首店、旗舰店、概念店200家以上，举办首发首秀首展50场以上，新增4个省级商文旅体融合发展集聚区。

此外，合肥还要‌‌加快打造百亿级商业综合体，推进淮河路步行街西延并创建国家历史文化街区，培育建设省级商文旅体融合发展集聚区，扩围升级一刻钟便民生活圈。

对于千万人口城市来说，精细化管理也是推动城市内涵式发展的重要抓手。参考杭州、南京等先发城市经验，《合肥市城市精细化管理三年行动方案（2025-2027年）》提出，将以精细化管理牵引城市内涵式发展，从环境卫生、交通秩序等方面提升城市“秩序感”。

据合肥市城乡建设局透露，合肥2026年大建设计划完成投资超900亿元，城市能级有望再上台阶，城乡面貌将持续提升。

对合肥而言，持续补齐城市功能短板，以优质“软服务”赋能先进制造“硬产业”的考验才刚刚开始。