14部门联合发布2026医药纠风工作要点，首次将“整治涉税违法行为”“严守医疗数据安全”等单列

每经记者｜甄素静    每经编辑｜李雨冰    

日前，国家卫生健康委、国家医保局、国家税务总局、市场监管总局等14个部委联合发布《关于印发2026年纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风工作要点的通知》（以下简称“工作要点”）。

《每日经济新闻》记者（以下简称“每经记者”）注意到，这是继连续多年开展医药领域腐败集中整治后推出的又一重要举措。仅延续高压整治态势，还新增涉税违法、医疗数据安全等监管板块。

多名业内人士在接受每经记者采访时表示，这份文件明确了重点工作任务，首次将“整治涉税违法行为”和“严守医疗数据安全”独立成项，标志着医药领域治理从以往侧重打击商业贿赂、纠治医德医风的“单点治理”，转向覆盖购销、服务、财税、数据、医保的全链条系统性治理。

监管范围全面扩容，新增多类高风险整治领域

相较于往年治理文件，2026年工作要点进一步拓宽监管边界，针对行业近年来滋生的新型灰色乱象设立专项整治内容。文件明确，将“整治涉税违法行为”列为独立工作板块，开展联合调查和专项整治，严厉打击医疗器械领域“篡改套打”、虚开增值税发票、隐匿收入偷逃税款等涉税违法犯罪，对接受虚假开具发票的机构进行追踪，严肃处理违法违规问题。强化发票全链条风险防控，加强医疗器械购销领域信用评价。

“严守医疗数据安全”也首次作为独立任务单列，要求强化医疗数据全流程监管，完善数据使用审查与追溯机制，规范行业数据安全管理，严禁泄露、倒卖及非授权使用，坚决遏制数据牟利，切实保障患者隐私与个人信息安全。重点治理借助第三方以科研名义变相实施“带金销售”等不法行为，保障行业健康发展。

除此之外，文件还聚焦医美乱象、代孕、非法胎儿性别鉴定、伪造出生医学证明等问题，要求加强医疗监督跨部门执法联动，针对医务人员违规发布广告、借助各类平台违规引流，以及在互联网健康科普中的负面行为与乱象，进一步加大整治与规范力度。严厉打击非法行医和借保健养生名义非法开展中医诊疗行为。

在传统领域，医德医风、医患关系、医保基金、医药购销依旧是核心抓手。工作要点提出，将医德医风要求贯穿医务人员职业生涯始终，推动医学规划教材改版提升，增加相关内容在医务人员资格类考试和继续医学教育中比重。在医保基金安全方面，严查严打违法违规使用医保基金行为，深化大数据监管，推进监管关口前移。

湖南省药品流通行业协会原秘书长黄修祥告诉每经记者，此前医药领域整治多集中在商业贿赂、回扣等显性环节，而本轮新政将财税、数据、伪科研等隐蔽违规行为纳入治理范畴，监管穿透性显著增强。此轮治理适应数字化背景，更具时代性和持久性，对医疗器械等资金密集领域短期冲击更大，企业需重点关注发票税务、学术科研、采购合规和数据管理，加速构建全流程可追溯的内控体系。

探索医保与医药企业直接结算模式，行业短期承压长期向好

值得注意的是，在规范医药行业购销秩序环节，工作要点明确常态化推进药品耗材集中带量采购，扩大品种覆盖面，研究推进医保与医药企业直接结算，同步加强药品耗材价格治理，挤压药品耗材虚高价格水分。

同时，文件直指高值医用耗材、医疗设备等领域采购乱象，重点整治采购人“关键少数”违规干预、拆分项目规避公开招标、量身定标、“明招暗定”等违规问题，依法打击应标方租借证照、虚假交易、商业贿赂等违规行为，推动治理医疗设备等政府采购异常低价问题。

结算模式的调整被视作医药行业深层次结构性变革。CIC灼识咨询总监刘宇琪告诉每经记者，长期以来，医药企业的痛点之一是医院欠款周期长，沉重的财务成本和三角债极大地消耗了企业现金流。直接结算由医保基金直接支付，能显著缩短回款周期，降低运营成本。“医保卡住了资金总闸口，意味着医保局对药品耗材的采购量、价格、使用频次有了更强大的数据掌控力，能更精准地实行价格监控，虚高水分将被挤出。”

政策叠加之下，行业正经历阶段性阵痛。黄修祥坦言，合规审查趋严后，以往依赖低价代理、挂靠走票、灰色学术推广的中小代理商和渠道商生存压力陡增，短期内会面临业务调整压力和营收波动。未来，合规将成为核心竞争力，企业需重点加强招标全流程内控、经销商管理、学术推广合规、数据追溯体系建设，并积极参与集采规则优化。

从中长期角度看，政策红利将逐步释放。刘宇琪向每经记者表示，通过严打骗保与过度诊疗、挤压药耗价格水分，这些无效、低效的医保支出被省了下来。省下来的“救命钱”，恰恰可以用来加速创新药、临床急需罕见病药以及高端创新器械的医保准入。这对真正做自主研发的创新型企业是重大利好。同时，严打和挤水后，医保基金有能力向基层倾斜，支持基层医疗机构的基本配置提升、全科医生待遇改善和慢病管理下沉，真正推动“分级诊疗”落地。

随着监管常态化，行业竞争逻辑将发生变化。刘宇琪指出，过去企业靠高定价、高销售费用驱动；未来，药耗价格面临常态化挤水，企业必须回归供应链效率，靠优秀的成本控制、规模化生产和快速资金周转来获利。销售团队的核心职能，也将从维护专家合作关系，转变为向医保、院方传递产品临床价值。如何证明产品能帮医院缩短住院日、降低综合治疗成本，成为打动医保和医院的关键。

黄修祥认为，未来在集采和严格招标环境下，少数具备全流程合规、供应链稳定、服务网络强的企业将占据更高份额，外资高端产品与国产中高端产品形成分层竞争，国产龙头在集采中优势扩大，进口品牌需凭借技术、品牌溢价应对。

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