每经热评｜嘉兴水果市场“封杀令”风波，“统一大市场”须是地方监管底线

每经评论员 徐肖逍

近日，一份《严禁在滁州水果市场从事经营活动的通知》的内部管理通知，让嘉兴海广兴市场经营管理有限公司（以下简称“海广兴公司”）站上了舆论的风口浪尖。

核心问题在于，通知的“二选一”条款，违背市场公平竞争原则，充满地方垄断色彩。其中竟然要求，凡是嘉兴海广兴水果市场的经营户，一律不得前往邻省滁州水果市场开展经营，不仅自身不许，连配偶、子女、父母等关联人员也被禁止。一旦违反这一规定，该市场将立即终止与商户及关联方的经营合作资格，并不予退还租金、保证金等所有费用，取消在市场的经营权利。

《中华人民共和国反不正当竞争法》明确要求，大型企业等经营者不得滥用自身资金、技术、交易渠道、行业影响力等方面的优势地位，要求中小企业接受明显不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易条件。《中华人民共和国反垄断法》同样规定，具有市场支配地位的经营者，不得滥用市场支配地位，排除、限制竞争。

5月25日晚，海广兴公司发布声明，撤回该通知。随后，嘉兴市市场监督管理局发布情况说明称，针对该通知中相关表述用词不当及不够严谨之处，该局已于5月24日约谈海广兴公司，并督促整改。

市场主体的问题毋庸多言，撤回相关通知也理所应当，但更值得深思的是，地方监管部门的角色和态度。

作为公共权力承担者，所谓“地方监管”，重点不在地方的身份，而在监管的职责。也就是说，它是市场经济“守夜人”，但绝对不是地方利益的“守门人”。作为市场公平竞争的维护者，它当然也是统一市场的“清道夫”。它不论本地外地企业，只问是否合规，面对“二选一”这样的垄断行为，敢于亮剑。“统一大市场”的理念，是地方监管必须坚守的底线，核心目标就是要“打破地方保护和市场分割，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动”。

就此而言，在这场风波中，当地监管部门的回应耐人寻味。嘉兴市市场监督管理局称海广兴公司的通知“相关表述用词不当及不够严谨”。一句“用词不当”，未免有些轻描淡写。因为这不是措辞问题，而是行为是否违法；不是严谨与否，而是底线是否突破。

怎么处置这样的行为，也体现地方监管的态度。中国政法大学副教授、北京市电子商务法治研究会副会长朱巍就指出，即便涉事市场收回通知，但实际上已对滁州水果市场及相关商户造成损害，应当承担赔偿责任，市场监管部门仍应根据情况依法进行处罚。

笔者认为，如果只有约谈和“督促整改”，没有相应处罚措施，这种“轻轻放过”，很难不让人联想到一种微妙的“护犊”心态。

事实上，地方监管的这种站位模糊，也是建设全国统一大市场需要警惕的软阻力。“统一大市场”从来不是抽象口号，而是具体到每一次执法、每一份处罚决定中的硬标尺。地方监管的职责，不应该是“谁的孩子谁抱”，而是“谁违规就查谁”。这样才能给所有市场参与者一个清晰信号，也才是“统一大市场”的应有之义。

需要指出，在这次风波中，海广兴公司在其声明中称，“面对近期周边新兴水果市场通过不合理招商优惠等措施，直接或间接导致我们市场货源萎缩、客商流失、交易量下滑”。那么，滁州水果市场是否存在不公平竞争行为，当地监管部门也需要调查和裁判。两地监管部门都须跳出本位主义，恪守公共权力职责，在“统一大市场”意识下，维护公平竞争秩序。